第二节 督军团干政
袁世凯当政末期,冯国璋曾与张勋共同发起邀请未独立各省代表在南京会议,后因各省意见不一而结束。袁世凯死后,对南方讨袁颇为不满的张勋,即邀参会之北方直、晋、豫、皖和东三省代表前往其驻节所在地徐州,目的是“对于国家前途,应取何种政策,始为正当精确,自非固结团体,一致进行,不能期于永久。用特派人到宁,邀请诸公到此小住,以便筹商”。1916年6月9日,由张勋主持的徐州会议开始举行,张勋在会上提出“要纲”十条,主旨为要求南方各省“取消独立,倘若固执成见,仍以武力解决”;“绝对抵制迭次倡乱一般暴烈分子,参预政权”;矛头所向当然是孙中山领导的革命党人。张勋还提出“严整兵备”,“维持国家秩序”,“固结团体,遇事筹商,对于国家前途,务取同一态度”,实即主张北洋“团体”一致对外,并摆出“盟主”的姿态。与会代表多为北洋守旧派,对张勋之意“非常佩服”,又以“固结团体,必须公推一望资隆重之人为领袖,遇事电商,始易联络。且以为必须设立一固定机关,设法令各省或留一人在徐,听候续议,或随后召集,以为永久之局,不可便令结束。”对此,张勋自“当仁不让”,“望各代表回省,致意各本长官,务令团体固结,一致进行,果利吾辈,本上将军无不力任其难”。会议通过了“要纲”,并初步形成了各省督军代表会议的形式,为其后所谓“督军团”的出现预为地步。张勋为北洋守旧派的代表,民国成立后仍自认不忘前朝,所部士兵留辫,被时人称为“辫帅”,实为其时之政治“另类”。他在北洋派系中并非中坚人物,但北洋派系中不少守旧派“睹新政府之改组,旧国会之召集,深惧不利于己,有所动摇,于是密电往还”,“愿奉张勋为首领”,一时造就了张勋的地位。